案号：（2024）辽03民终3248号 审理法院：辽宁省鞍山市中级人民法院 案由：建设工程施工合同纠纷 裁判结果：撤销一审判决，改判按双方《决算书》认定结算金额（由1,237,608元改判为466,536元） 裁判时间：2025年5月26日 来源：中国裁判文书网

一、案情简介

鞍钢某集团有限公司（发包方）与沈阳某岩土工程有限公司（分包方）就鞍山市铁西法院工程存在两份分包合同：2011年《建设工程施工承包合同》（暂定金额426,650元）及2014年《建设工程施工分包合同》（金额2,439,886元，约定为”包工包料含税不变价格的闭口合同”）。案涉工程于2011年竣工，2013年3月4日鞍山市财政投资评审中心出具《项目评审报告》，审定结算金额3,637,608元。发包方已付工程款240万元。

一审法院以《项目评审报告》审定金额3,637,608元作为结算依据，扣除已付款后判决发包方支付1,237,608元及利息。发包方上诉主张应按双方2014年”闭口合同”及《分包工程工程决算书》认定结算金额为2,866,536元。

二审中，发包方提交《分包工程工程决算书》及《分包工程预决算书》，分包方虽申请对公章真实性鉴定但随后撤回。二审法院改判按《决算书》认定结算金额，判令发包方支付剩余工程款466,536元及利息。

二、争议焦点

1. 财政投资评审中心出具的《项目评审报告》能否直接作为分包合同双方的结算依据？
2. 2014年《建设工程施工分包合同》的性质系”闭口合同”还是双方结算文件，其金额2,439,886元与《决算书》金额2,866,536元如何协调？
3. 利息起算时间应以财政评审报告出具之日、还是双方《决算书》形成之日为准？

三、裁判要旨

关于结算依据。 二审法院认定：《项目评审报告》审定金额3,637,608元系发包方与业主之间的结算依据，该金额包含管理费、营业税、水电费、临时设施摊销费等依约应由分包方承担或扣除的费用；且双方2014年合同明确约定”参照发包方与承包方签订的总承包合同条款”办理结算，并需”共同确认签订《工程施工分包决算书》后，办理财务转款手续”。现发包方提交的《分包工程工程决算书》经分包方盖章确认，载明”合同额2,866,536元、决算合同额2,866,536元、已支付费用额2,400,000元、差额466,536元”，应视为双方对工程价款的最终确认。分包方申请鉴定后撤回，应承担举证不能的不利后果。一审以财政评审金额直接作为分包结算依据，混淆了总包结算与分包结算的边界，予以纠正。

关于利息起算。 2014年合同约定”剩余工程款待双方办理完竣工验收手续，并共同确认签订《工程施工分包决算书》后，办理财务转款手续”，故应付工程价款之日应为《决算书》签订之后。因《决算书》未载明时间，法院以同期形成的《分包工程预决算书》财务审批时间2019年1月14日作为利息起算基准。质保金85,996元、审计保证金57,330.72元依约不计利息。

关于诉讼时效。 2015年《协议书》、2017年《情况说明》、2020年《债务转移协议》等证据表明分包方持续主张权利，诉讼时效中断，未超过法定期间。

四、律师解析

1. 财政评审金额≠分包结算金额，合同相对性不可突破

实务中常见误区：分包方认为”业主审了多少，发包方就该给我多少”。本案二审明确纠正：财政评审系业主与总承包人之间的结算，其金额包含总包层面的管理费、税费、水电摊销等，与分包合同系不同法律关系。分包双方有明确结算程序的，应依约履行。发包方与业主的审计结论，仅在合同明确约定”以财政评审为准”且列明扣减项目时，方可直接作为分包结算依据。

2. “闭口合同”与”结算文件”的定性影响金额认定

发包方一审主张2014年合同系”闭口合同”、金额为最终结算价，但二审法院实际采纳的是《分包工程工程决算书》载明的2,866,536元（高于合同金额2,439,886元）。这一处理揭示：即便合同约定”不变价格”，若双方后续形成决算文件对金额重新确认，应以最终决算为准。分包方在诉讼中撤回公章鉴定申请，直接导致其”决算书非真实意思表示”的抗辩无法成立。印章管理、文件签收环节的疏忽，可能成为致命败因。

3. 利息起算点的程序意义：晚认定一天，损失扩大一分

一审以2013年财政评审报告出具日作为利息起算点，二审改至2019年《决算书》形成日，六年利息差额显著。建设工程合同中”付款时间”条款的约定方式（如”签订决算书后””收到业主款后””竣工验收后”等），直接决定利息起算基准。分包方签约时若忽视该条款，或怠于推动结算文件签署，均可能导致资金占用损失无法充分主张。

五、实务提示

对分包方（实际施工方）：

• 签约时明确约定”结算依据”条款，避免笼统表述；若意图以业主财政评审直接作为分包结算依据，须写明”以××财政评审金额扣除××费用后为准”；
• 结算文件盖章前务必核对金额构成，盖章后撤回鉴定申请将被视为对文件真实性的默认；
• 及时主张权利并留存书面证据（催款函、协议书、债务确认文件等），中断诉讼时效。

对总承包方（发包方）：

• 分包合同应明确约定扣减项目（水电费、临设摊销、管理费等）及结算程序，避免财政评审与分包结算混同；
• 形成书面决算文件并固定签署时间，既约束对方，也为利息起算提供明确依据；
• 国有企业尤需注意：内部《情况说明》等文件的出具应严谨，避免与后续诉讼主张矛盾。

辽宁权秉律师事务所长期处理建设工程、商事合同及争议解决业务。若您面临工程结算、价款争议、合同效力等法律问题，欢迎通过法律咨询电话 19802422672，或访问微信客服沟通研判。

附录：文书要点摘录

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